市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)科技（和經(jīng)信）局、宜昌高新區(qū)科創(chuàng)局：

　　《宜昌市賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)工作實(shí)施方案》已報經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。

　　請結(jié)合各自職能，按照本方案要求，細(xì)化措施，認(rèn)真組織實(shí)施本方案確定的工作任務(wù)，努力抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)工作，并將落實(shí)情況于2019年8月20日前報我局政策法規(guī)科。

　　 宜昌市科學(xué)技術(shù)局

　　2019年6月11日

　　宜昌市賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)

　　工作實(shí)施方案

　　為深入推進(jìn)我市科技體制機(jī)制改革，為科研主體簡除煩苛，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力，增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)長江中上游區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)工作要求，制定本方案。

　　一、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ呗鋵?shí)的配套制度和具體實(shí)施辦法

　　落實(shí)要求：對照國家、省、市黨委、政府出臺的賦予科研機(jī)構(gòu)和人員自主權(quán)的有關(guān)政策，各縣市區(qū)、各部門要制定配套制度和具體實(shí)施辦法，對現(xiàn)行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法進(jìn)行自查清理，對不符合新出臺政策精神的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和智庫以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位按照上述要求修訂完善相關(guān)實(shí)施辦法和制度。

　　責(zé)任主體：市委外辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市國資委，各科研機(jī)構(gòu)主管部門，各縣市區(qū)科技管理部門等（根據(jù)各自職責(zé)抓落實(shí)，排名不分先后，不設(shè)牽頭單位，下同）

　　完成時間：各部門、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國企和智庫于2019年8月底前完成；縣市區(qū)于2019年9月底前完成。

　?。ǘ┩苿宇A(yù)算調(diào)劑和儀器采購管理權(quán)落實(shí)

　　落實(shí)要求：按照國辦發(fā)〔2018〕127號文件和鄂政辦發(fā)〔2019〕24號文件要求，各部門、各單位自查清理、修訂完善相關(guān)科技計劃項目和經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確將有關(guān)預(yù)算調(diào)劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔(dān)單位自主決定，由單位主管部門報項目管理部門備案。

　　責(zé)任主體：市教育局、市科技局、市財政局、市審計局。

　　完成時間：2019年7月底前完成。

　?。ㄈ┩苿涌蒲腥藛T技術(shù)路線決策權(quán)落實(shí)

　　落實(shí)要求：各縣市區(qū)、各部門、各單位要按照黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部委以及省委、省政府、市委、市政府出臺文件精神，自查清理、修訂完善關(guān)于科研人員技術(shù)路線決策權(quán)相關(guān)規(guī)定與具體辦法，在規(guī)定和辦法中必須明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)”“科研項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊，并結(jié)合項目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。

　　責(zé)任主體：市科技局及相關(guān)科研項目主管部門、科研項目承擔(dān)單位。

　　完成時間：2019年7月底前完成。

　?。ㄋ模┩苿禹椖窟^程管理權(quán)落實(shí)

　　落實(shí)要求：各項目管理部門對科研項目的管理要由重過程管理向重項目目標(biāo)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對科研項目結(jié)果及階段性成果的考核，明確實(shí)施過程中的管理主要由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。精簡信息和材料報送，有關(guān)單位不得隨意要求項目承擔(dān)單位填報各種信息或報送有關(guān)材料。

　　責(zé)任主體：市教育局、市科技局、市財政局、市審計局。

　　完成時間：2019年7月底前完成。

　　（五）落實(shí)科研人員績效工資管理的政策

　　落實(shí)要求：按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見等規(guī)定，市人社局會同有關(guān)部門自查清理、修訂完善相關(guān)績效工資管理具體操作辦法，在其中明確“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)”的要求，推動各單位落實(shí)到位。

　　責(zé)任主體：市人社局、市財政局、市審計局。

　　完成時間：2019年7月底前完成。

　?。┞鋵?shí)科技成果作為國有資產(chǎn)的管理程序

　　落實(shí)要求：根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》規(guī)定，按照對科技成果價值“通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格”的要求，著力優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效果、簡化科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序，推動科研機(jī)構(gòu)更好落實(shí)自主權(quán)等方面積極探索有效方式，針對相關(guān)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時研究解決，制定優(yōu)化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和變更程序相關(guān)辦法，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。及時跟進(jìn)國家對成果類國有資產(chǎn)管理改革舉措。

　　責(zé)任主體：市財政局、市教育局、市國資委、市審計局。

　　完成時間：2019年7月底前完成。

　　（七）落實(shí)有關(guān)項目經(jīng)費(fèi)的細(xì)化管理制度

　　落實(shí)要求：各部門、各單位自查清理、修訂完善橫向科研項目經(jīng)費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。市財政局在相關(guān)項目經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定中明確，各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科研工作的特點(diǎn)，對科研需要的出差和會議按標(biāo)準(zhǔn)報銷相關(guān)費(fèi)用并簡化相關(guān)手續(xù)。

　　責(zé)任主體：市財政局、市教育局、市審計局，各科研機(jī)構(gòu)主管部門。

　　完成時間：2019年7月底前完成。

　?。ò耍┙∪蒲袡C(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度

　　落實(shí)要求：根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，各部門、各單位指導(dǎo)各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位完善內(nèi)部管理制度，明確突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績效。各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)制定科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研人員兼職兼薪、因公臨時出國等相關(guān)管理制度和辦法，明確對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員，區(qū)分不同情況給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬；明確關(guān)于“支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化”“科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會組織等兼職并取得合法報酬”的規(guī)定；明確對科研人員因公臨時出國分類管理要求。

　　責(zé)任主體：市委外辦、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市審計局、各科研機(jī)構(gòu)主管部門。

　　完成時間：2019年7月底前完成。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)，提高做好賦權(quán)工作的認(rèn)識。各地、各部門要與科研機(jī)構(gòu)和科研人員一道，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，提高政治站位，提高賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主權(quán)的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識，堅決積極主動地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項部署要求。

　　（二）認(rèn)真自查，扎實(shí)做好賦權(quán)政策的細(xì)化和配套。各地、各部門要組織對科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主權(quán)有關(guān)文件精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面自查，并根據(jù)各自工作職責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位修訂和制定相關(guān)政策具體實(shí)施辦法，認(rèn)真梳理、明確責(zé)任，確保政策全面落實(shí)。市教育局、各科研機(jī)構(gòu)主管部門、市國資委分別統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的政策落實(shí)工作，于2019年8月20日前將落實(shí)情況報市科技局匯總后報市政府辦公室。

　　（三）強(qiáng)化宣講，確保賦權(quán)政策到機(jī)構(gòu)到人員。市教育局、市科技局、市財政局等相關(guān)職能部門要通過多種方式、多種途徑，認(rèn)真解讀國家、省出臺的科技成果轉(zhuǎn)化、增加以知識價值為導(dǎo)向的分配政策、科研項目資金管理、人才評價機(jī)制改革等相關(guān)政策，對涉及科研管理和財務(wù)制度等專業(yè)性較強(qiáng)的政策，要組織開展專題培訓(xùn)，做好典型和案例的宣傳推廣縣市和各高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位好的做法、案例的收集、上報和推廣和復(fù)制，確保權(quán)利到機(jī)構(gòu)到人員。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保賦權(quán)政策開花結(jié)果。市科技局、市財政局、市人社局等部門加大工作協(xié)同力度，重點(diǎn)圍繞科研項目管理、科研績效、科技成果轉(zhuǎn)化、績效分配機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建全市科技創(chuàng)新政策跟蹤監(jiān)測與監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)對各部門和科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的政策落實(shí)指導(dǎo)和督查。加強(qiáng)社會監(jiān)督，搭建舉報投訴渠道，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和科研人員對政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，建立政策落實(shí)反饋機(jī)制。建立年度政策實(shí)施的監(jiān)測評估機(jī)制和優(yōu)化完善機(jī)制，確?？萍紕?chuàng)新政策在我市開花結(jié)果，為三峽區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，為宜昌高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。