為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，著力打造“雙創(chuàng)”升級版，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，結(jié)合湖北實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。 

　　一、推動(dòng)平臺升級，提升“雙創(chuàng)”服務(wù)水平  

　　（一）加快國家級科技創(chuàng)新基地建設(shè)。全面提升脈沖強(qiáng)磁場裝置功能，加快推進(jìn)精密重力測量項(xiàng)目建設(shè)，保障武漢國家生物安全實(shí)驗(yàn)室高效安全運(yùn)行，爭取更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶湖北。積極爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)國家先進(jìn)存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心、國家信息光電子創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二）推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持龍頭企業(yè)在智能汽車、智能制造、航空航天、北斗導(dǎo)航、人工智能、信息技術(shù)、生命健康、綠色技術(shù)等領(lǐng)域謀劃建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心等創(chuàng)新平臺。到2025年，國家級企業(yè)創(chuàng)新平臺達(dá)到150家，省級企業(yè)創(chuàng)新平臺達(dá)到1000家。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（三）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推動(dòng)各地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與高校院所合作共建一批形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)研究院開展體制機(jī)制創(chuàng)新，在經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員聘用、薪酬分配等方面賦予充分自主權(quán)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（四）推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺高品質(zhì)發(fā)展。鼓勵(lì)市場主體建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，支持國有企業(yè)探索以子公司形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持大學(xué)科技園提檔升級，打造環(huán)高校“雙創(chuàng)”生態(tài)圈。完善孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、大學(xué)科技園、“雙創(chuàng)”示范基地等各類“雙創(chuàng)”平臺考核評價(jià)辦法，建立健全質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省人社廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　二、推動(dòng)環(huán)境升級，激發(fā)社會“雙創(chuàng)”活力  

　　（五）深化行政審批制度改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，壓縮企業(yè)開辦和項(xiàng)目審批時(shí)限。實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管、稅務(wù)部門信息共享和監(jiān)管協(xié)同，大幅降低企業(yè)注銷成本。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住建廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（六）營造公平公正市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，積極探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”的管理方式。嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)公平公正。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)管理辦、省稅務(wù)局、人行武漢分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（七）建立包容審慎的監(jiān)管治理機(jī)制。探索電子證照集中注冊，對跨界融合的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對政府部門、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責(zé)和效能問責(zé)。（省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省市場監(jiān)管局、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（八）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新。加快建立全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，形成省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”。（省政務(wù)管理辦、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（九）健全知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。推廣知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政審判“三合一”改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為。加快推進(jìn)中國（武漢）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國武漢（汽車及零部件產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系。深入實(shí)施湖北省重點(diǎn)企業(yè)海外護(hù)航工程，探索建立知識產(chǎn)權(quán)涉外應(yīng)對和援助機(jī)制。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省委宣傳部、省法院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　三、推動(dòng)保障升級，增強(qiáng)“雙創(chuàng)”內(nèi)生動(dòng)力  

　　（十）加大財(cái)政支持力度。省和武漢市財(cái)政采取新增、統(tǒng)籌存量和債券等方式，在2018—2022年間每年籌集100億元，重點(diǎn)支持重大平臺、重大項(xiàng)目、重大園區(qū)和重大人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。對企業(yè)牽頭新組建的國家級創(chuàng)新平臺給予1000萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對成效明顯的“雙創(chuàng)”支撐平臺項(xiàng)目給予補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十一）落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)增值稅改革、小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低司法、公證和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國家規(guī)定范圍內(nèi)，對省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間免征房產(chǎn)稅、增值稅，對制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年（24個(gè)月）的，按投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣應(yīng)納稅所得額。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十二）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。支持區(qū)域性股權(quán)市場與全國性市場深度對接，為全國證券市場培育和輸送掛牌上市企業(yè)資源。在武漢股權(quán)托管交易中心設(shè)立“科技創(chuàng)新板”。（省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、湖北證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十三）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。加強(qiáng)與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的銜接。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金中設(shè)立100億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)資本向縣域產(chǎn)業(yè)延伸。設(shè)立省級天使投資母基金，引導(dǎo)社會資本組建天使投資基金群。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮省再擔(dān)保集團(tuán)增信分險(xiǎn)作用，支持小微、“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)市（州）組建融資擔(dān)保集團(tuán)，支持市（州）、縣（市、區(qū)）政府建立政銀擔(dān)、政銀保等不同類型的分險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行專業(yè)化發(fā)展，支持地方性法人銀行在基層增設(shè)科技支行、小微支行。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型金融服務(wù)，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地權(quán)、房屋所有權(quán)等擔(dān)保方式申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十五）加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。制定我省首臺（套）產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用辦法，發(fā)布首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)的采購力度。在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不得變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　四、推動(dòng)主體升級，構(gòu)筑“雙創(chuàng)”發(fā)展高地  

　　（十六）鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。允許地方高校自主開展人才引進(jìn)和職稱評審。落實(shí)科技成果所有權(quán)改革，進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案。將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的績效和參與成熟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、合同續(xù)簽等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。（省人社廳、省教育廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十七）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。實(shí)施海外高層次人才計(jì)劃，支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才創(chuàng)業(yè)園、國際孵化器等平臺建設(shè)。健全外籍高層次人才和留學(xué)歸國人才服務(wù)機(jī)制，加大外籍高端人才出入境和居留便利化改革，有序放寬外國人永久居留證辦理?xiàng)l件。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十八）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)方法和管理制度等改革，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)能力升級。支持珞珈創(chuàng)意園、華科啟明學(xué)院等大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺快速發(fā)展。在高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十九）健全“雙創(chuàng)”精準(zhǔn)培訓(xùn)與服務(wù)體系。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育、現(xiàn)代青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大退役軍人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。搭建“一卡通”人才服務(wù)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新人才住房、子女入學(xué)、就醫(yī)等生活服務(wù)保障。（省人社廳、省教育廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務(wù)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二十）完善企業(yè)梯度培育機(jī)制。建立瞪羚企業(yè)挖掘與培育機(jī)制，支持第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供戰(zhàn)略管理、決策領(lǐng)導(dǎo)、資本運(yùn)作等服務(wù)。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，培育一批具有創(chuàng)新能力的隱形冠軍示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二十一）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。持續(xù)開展“光谷青桐匯”“東湖創(chuàng)客匯”等品牌活動(dòng)，辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。加強(qiáng)對各類“雙創(chuàng)”主體的宣傳，營造敢為人先、寬容失敗的“雙創(chuàng)”氛圍。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省人社廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　五、推動(dòng)開放升級，高效配置“雙創(chuàng)”資源  

　　（二十二）推動(dòng)全省“雙創(chuàng)”支撐服務(wù)體系全覆蓋。總結(jié)推廣全省“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等圍繞主營業(yè)務(wù)開展合作。支持“雙創(chuàng)”服務(wù)支撐平臺探索跨區(qū)域的協(xié)作孵化、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)參與國家重大課題研究和技術(shù)開發(fā)。鼓勵(lì)國內(nèi)外首創(chuàng)技術(shù)在省內(nèi)創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)化、熟化、產(chǎn)業(yè)化。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二十三）健全科技成果信息共享機(jī)制。推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備資源開放共享，探索建立儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化服務(wù)。完善科技信息共享平臺、重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。（省科技廳、省委軍民融合辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二十四）加強(qiáng)國際開放合作。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與國外孵化機(jī)構(gòu)對接合作，開展聯(lián)合孵化與資源共享。支持各類主體聯(lián)合國際一流科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)和國際技術(shù)合作。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　各地各部門要充分認(rèn)識推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版對于培育壯大新動(dòng)能、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的重要意義，主動(dòng)作為、細(xì)化措施、加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　                                                                                    2019年12月31日